经济人郁慕湛专栏财政部长楼继伟近日在由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛”上公开表示，必须划拨部分国有资产补充社保缺口，只有这样才有条件把社保费率降下来。楼继伟清楚地表明了中国社保有缺口，具体负责运作社保基金的全国社保基金理事会也认为缺口很大。但是，人力资源和社会保障部好像并不这么认为。今年“两会”期间，尹蔚民部长就称，虽然中国养老保险基金的收支平衡未来面临巨大压力，但目前总体运行是平稳的。去年全国企业职工养老保险总收入2.33万亿元，总支出1.98万亿元，当期结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。去年城乡居民养老保险总收入2315亿元，总支出1572亿元，当年结余743亿元，累计结余3843亿元。而养老金是社保基金中最大的一块。可是，这一系列数据其实只是表象。这些有结余的养老保险基金基本上是在职职工缴纳的，而支出的对象却不是他们，而是现在已经适龄的养老金领取者。中国的社会养老保险制度是在1997年开始逐步建立起来的。换句话说，现在适龄的养老金领取者在现代社保基金制度的意义上说，缴纳的社会保险金其实是不多的。也就是说，现在的适龄养老金领取者，并没有一笔属于他们所有的足够的养老基金供他们领取。这就是通常所说的社保基金账户没有做实的问题。当然，我们也可以说社保基金养老基金可以做成链式结构。这里且不说这种链式结构公平不公平，更现实的问题是这样的链式结构能否正常运行下去？首先，目前中国的养老保险基金总体平衡，但因为目前还不是全国统筹，有的地方已经捉襟见肘了。目前全国职工养老保险的抚养比是3.04：1，历史上辽宁产业工人多，现在辽宁2个在职职工就供养1个退休人员，而深圳是18个人供养1个人。更严重的问题是随着中国进入老龄化社会，人口预期寿命增加导致养老金领取年限增长，同时养老金待遇刚性增长，支出面临巨大压力。2020年全国职工养老保险抚养比将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3个在职职工养1个退休人员，中国养老保险基金届时将难以为继。楼继伟说，由于1997年以前，社保制度没有建立起来，国企职工没有缴纳养老保险，实际上使得国企成本不真实，扩大了国企资本积累。与此同时，1997年以前，国家预算大量投资于国企，因此划拨相当部分的国企资产补充社保基金缺口，做实养老基金保险、社保基金账户，是顺理成章的。在这国企改革之年，划拨国企资产补充社保基金，非但有利于中国社保基金制度的完善，而且有利于国企改革，有利于所有企业及企业职工减轻社保缴费率负担，有利于中国进一步市场化改革。